中国地方债务的实质——混合公债论公债，尤其是国债，具有财政属性和金融属性。
2022年，除了原有的九个投资领域（交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程）之外，还增加了新型基础设施和新能源项目这两个领域。此外，还款方式也有变化。
除了上述三个现实特征，专项债发展还存在三个新动向：首先，专项债的投资领域逐步扩容，资金投向日益丰富，特别是支持新能源和新基建领域。中国的地方债务在用途上是混合的，既有用于支持全国性、跨区域公共事务的也又有用于支持本地公共事务的。无论是发行置换债券、特殊再融资债券，还是开展建制县的化债试点，其本质都为化解存量债务。这种高强度的专项债前置发行在一定程度上造成了项目规划申报时间过于紧凑，不利于高质量项目的储备和培育。为分析地方融资平台公司的转型进展，我们通过以下五类指标进行了研究：1. 收入构成：企业营业收入占总收入的比重，反映收入构成。
而金融属性则主要指，公债用于调节金融市场流动性和利率水平等金融目标。其次，专项债支持中小银行的发展，并参与财政金融协同治理。一方面，围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等战略性新兴产业领域，加快形成引领产业发展的强大动能。
未来产业技术路线不确定、发展模式不固定、技术范式有待形成，要在技术路线、底层逻辑、标准体系、经营思路等方面加快探索实践。大力发展量子信息、基因技术、生命科学、深海空天开发、氢能与储能等，为未来产业发展提供创新源泉。要依托资源要素禀赋、区位优势和产业基础，加快新质生产力赋能传统产业改造、转型、升级，推进产业智能化、绿色化、高端化发展。质是一事物成为其自身并区别于其他事物的规定性，新质生产力不是传统生产力的局部优化与简单迭代，而是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。
核心技术靠化缘是要不来的，必须靠自力更生。要持续增强微观纳米尺度的智能精准操控水平，加快推动光刻机、高端数控机床等自主研发进程，为大数据、云计算、人工智能、区块链等领域的创新发展提供保障。
大力打造原创技术策源地，推动关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新突破，培育若干具有国际竞争力的世界级战略性新兴产业集群。新质生产力是大国竞争的关键因素。 加快形成新质生产力，是我国把握新一轮科技革命机遇、建设现代化产业体系，进而全面塑造发展新优势的关键之举。新质生产力是支撑战略性新兴产业和未来产业创新发展的动力来源，也是推动构建现代化产业体系的关键力量。
保障产业链供应链安全稳定，聚力推进产业强链补链延链。另一方面，引领未来产业创新发展。切实发挥数据要素的赋能作用，推进全要素数字化转型，实现工业互联网与消费互联网有机融合，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进。以揭榜挂帅赛马等制度遴选攻关团队与带头人，赋予科研人员更大的自主权，支持青年科技人才在重大科研攻关项目中挑大梁担重任。
我们必须依靠自主创新谋发展，围绕经济社会发展需要开展有组织的科研创新。加大类脑智能、脑机接口、人形机器人等领域的科学研究投入力度，探索商业化、产业化运行模式。
近年来，美国等西方国家在高技术领域构筑小院高墙，滥用科技霸权打压竞争对手，我国科技进步和产业发展受到不利影响。鼓励支持细分行业领军企业、独角兽企业、专精特新小巨人企业等各类经营主体在关键共性技术、前沿引领技术创新攻关中发挥重要作用，以良好的营商环境和创新生态不断激发创新动能。
新质生产力是推动新旧动能转换、实现发展方式转变并引领高质量发展的关键动力。依托天宫、天眼、蛟龙、墨子、悟空、大飞机等重大科技成果，加快相关产业发展。我们要充分发挥产业体系完备、超大规模市场等优势，加快培育新质生产力。从新的角度看，新质生产力的内在要求是创新，不仅包括技术和业态模式层面的创新，还包括管理和制度层面的创新，从而提供有利于其蓬勃发展的环境。新质生产力是先进生产力的具体体现，可从新和质两个方面理解。智能化、数控化、复杂化、精细化的生产工具可以作为新质生产力的重要标志。
实现高水平科技自立自强，加快发展新质生产力，对于构建自主可控、安全高效的产业链供应链意义重大。要依托互联网规模优势和应用优势，加大未来网络、元宇宙、生成式人工智能、未来显示等领域的前沿探索，加快产业化发展步伐。
同时也要看到，核心技术突破并非一朝一夕之功，需要保持战略定力，聚焦产业链短板、卡脖子技术、关键零部件、未来技术等，通过新型举国体制加快实现关键共性技术突破围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，推进制造业智改数转网联。
新质生产力涉及领域新、技术含量高，必须加快释放创新动能，坚持以科技创新引领发展。发展新质生产力是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必然要求。
充分发挥科技创新引领作用发展新质生产力，创新是核心所在。一是以科技创新推动产业创新。要坚持把科技自立自强作为我国现代化建设的基础性、战略性支撑，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。
发展新质生产力，才能为高质量发展注入源源不断的动力，夯实全面建设社会主义现代化国家的基础。依托新质生产力，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，是摆在我们面前的重要任务。发展新质生产力是推动我国经济实现高质量发展的重要动力。
发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。实践证明，中国要强盛，中华民族要复兴，就一定要大力发展科学技术，不断提升应对重大挑战、抵御重大风险，维护国家安全和战略利益的实力。
面向未来，必须坚持以科技创新引领新质生产力发展。深刻认识和把握新质生产力新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既有重要的理论意义，又有深刻的实践意义。习近平总书记的系列重要讲话深刻阐明了科技自立自强的重要性与紧迫性。加快建设科技强国是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略支撑。
四是强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资，打通科技—产业—金融链条，促进金融更好地支持科技创新。
加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控和安全可靠，实现高质量发展和高水平安全良性互动。三是大力推进新型工业化。
加强应用基础研究和前沿研究，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。高水平科技自立自强是形成和发展新质生产力的可靠保证。